靖江市马桥镇2024年度财政运行综合绩效评价报告

根据中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、江苏省委、省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（苏发〔2019〕6号）等文件精神，为了不断提升财政运行综合绩效水平，提高预算编制的科学性合理性，切实提高财政资金使用效益，根据靖江市财政局《靖江市预算绩效评价管理规程》（靖财绩〔2017〕2号）、《关于开展2025年财政重点绩效评价工作的通知》（靖财绩〔2025〕2号）等相关文件的要求，江苏利安达永诚会计师事务所有限公司受靖江市财政局委托，对靖江市马桥镇（以下简称“马桥镇”）2024年度财政运行情况实施评价。我们根据专家论证并修订后的工作方案开展评价工作，经过合规性检查、数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，采用绩效分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。

一、基本情况

（一）概况

马桥镇是江苏省泰州市靖江市下辖镇，位于靖江市西郊，区域总面积50.31平方公里，辖1个社区、18个行政村：城西新苑社区、侯河村、福兴村、集福村、经伦村、铭坤村、正北村、幸福村、三爱村、新市村、白衣村、徐周村、横港村、迎祥村、祖师村、栗树村、朝西村、九一村。

（二）马桥镇党委、政府职能

1.宣传和执行党的路线方针政策、法律法规，执行上级党组织重大决策、决议和工作部署；加强党对辖区内经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面领导；落实党建工作责任制，加强镇、村（社区）党组织建设，推进镇、村（社区）党建与单位党建、行业党建、区域化党建互联互动，健全完善党建引领基层治理体系；加强意识形态工作，推进全面从严治党；深化农村精神文明建设，树立健康文明新风尚。

2.编制实施辖区经济社会发展、国土空间等各项规划，贯彻执行乡村振兴战略的决策部署，推动镇、村（社区）高质量发展。深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收致富。

3.组织实施辖区内各项公共服务；落实教育、文化、体育、科技人才、卫生健康、食品安全、社会保障、民政优抚、残疾人保护等方面相关政策；加强辖区内公共基础设施、农田水利和各项公益事业建设，推动基本公共服务均等化；健全完善镇、村（社区）为民服务体系，加强政务服务规范化建设。

4.统筹协调城乡建设管理、生态环境保护、自然资源管理、财政财务管理等工作；依法履行上级赋予的相关经济社会管理权限，做好监督检查等事中事后监管工作；动员辖区内各类社会力量参与村（社区）民主法治建设，引导辖区内单位履行社会责任；组织群众监督和社会监督。

5.承担辖区内平安建设、综合治理、安全生产管理等相关工作，保障辖区内公民和各类经济组织的合法权益；推行网格化管理和服务，加强社会治安群防群治，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时化解各类矛盾纠纷。

6.加强村（居）民委员会、业委会建设，组织村（居）民和单位参与村（社区）建设和管理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；推进村（社区）务公开。

7.完成法律、法规和规章规定的其他事项和市委、市政府交办的其他工作。

（三）马桥镇党委、政府机构设置

马桥镇下设综合办公室、党建工作办公室、政法和社会工作办公室、经济发展和农村工作办公室、农村工作办公室、建设和生态环境办公室、财政和资产管理办公室、综合行政执法和应急管理办公室、便民服务中心（退役军人服务站）等机构，其具体职责详见下表：

马桥镇核定行政编制共计52名，实有行政在职人员46人。核定领导职数8名，其中：党委书记1名，副书记2名（其中1名由镇长兼任），人大主席1名，镇长1名，副镇长4名。按有关规定配备纪委书记、组织委员、宣传委员、统战委员、政法委员、人武部长。核定职能机构主任（局长）7名，副主任（副局长）21名。另设专职组织员、人大秘书、纪检监察干事、人武部副部长、工会专职副主席、团委书记、妇联主席各1名，均为正股职。

马桥镇所属事业单位靖江市马桥镇综合服务中心全额拨款事业编制54名，设主任1名（兼），机构类别为公益一类事业单位，主要职责是为镇机关行使行政职能提供支持保障，不实际运行，用于事业人员人事关系挂靠，其相关职能由镇职能机构承担。

二、政府绩效目标

（一）整体绩效目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江苏重要讲话重要指示精神，认真落实省市委决策部署，紧扣“三产融合先导区、乡村振兴样板镇、民生幸福共享圈”目标定位，坚持以高质量发展统揽全局，坚定信心、改革创新、再接再厉，实现发展质量稳步提升、社会大局和谐稳定，锚定“强镇兴村富民”，奋力走好马桥现代化建设之路。

充分发挥马桥镇的政府职能，全面贯彻执行国家和省、市政府的工作方针、政策和法律法规。通过逐步、有效地开展符合马桥镇发展规划的系列工作，进一步增强责任和服务意识，更好地去宣传贯彻党和国家各项方针、政策和法律法规，执行上级的决议、决定，负责党建、纪检、宣传、精神文明建设、组织人事、机构编制、人大、政协联络和统战工作，负责优化经济发展环境，推动产业发展方式转变和结构优化调整，加强经济发展的统筹协调，负责社会治安综合治理工作；做好法治建设、综合治理、网格管理、人民调解及外来人口管理工作，负责规划管理、建设工作；做好动迁安置、建设管理工作，负责社会事业工作，负责马桥镇财务、审计以及集体资产管理工作，协助做好税收征管工作，指导监督村级财务和资产管理工作，负责统筹协调区域内行政审批服务执法力量等相关工作，负责本级集成管理指挥中心的指挥调度、运行管理、监督考核工作。

（二）年度绩效目标

（1）地区生产总值增长高于靖江市平均水平；

（2）一般公共预算、居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

（3）培育市农业龙头企业1家；申报国家级、泰州市“一村一品”示范村各1个；横港村创建省级特色田园乡村；开展马桥镇都市现代农业产业农产品初加工及冷链仓储项目（第二批）、果蔬初加工中心建设项目、横港村益生菌种植等多个项目；与华润新能源合作开发渔光互补10亿元投资项目；

（4）实现农业实际利用“三资”1.8亿元；开展农村土地二轮承包到期后再延长30年试点；开展消费帮促产品认定工作，线上线下拓宽农产品销售渠道；

（5）推动中横港整治（二期）项目，加固中横港河道塌段600米，整治提升河道环境；投入资金1000万，实施集福清洁小流域项目，对陆三港、曾家港、十王殿前沟进行生态化整治，涵养水源、保持水土；完成马集线、江朝路、经伦庵等10条农村公路新改建；打造“样板村”2个、“样板埭”36个；新（改）建农村户厕600户以上；打造2条生态河道、18条幸福河湖；

（6）建设节水载体1家；开展危险废物处置三年专项整治行动；开展土壤污染防治行动；

（7）新签约亿元以上项目4个（其中5亿元以上项目1个）；江苏永旨通科技发展有限公司智能纺织机械设备制造、江苏天壹桩业有限公司预应力混凝土管桩制造等8个在手项目展开洽谈；江苏铠之悦科技有限公司医疗康养器材生产项目开工建设；正茂锚链完成节能技改项目完成；

（8）开展中小企业入规升级专项行动，年内新增四上企业18家，规上工业产值规模突破37亿元、服务业产值突破20亿元；专利申请量、发明专利授权达15件以上，新认定高新技术企业10家；完成规上企业数字化诊断24家，新增智能制造车间2家，引进高校毕业生100名，实施创新创业人才（团队）项目2个；

（9）全年盘活低效用地80亩以上；深化民营小微企业金融服务提质增效行动，完成融资需求入库项目3个。

三、财政运行综合绩效实施情况

（一）预算编制及执行情况

1.2024年预算收入执行情况

2024年本级财政收入预算数为23369万元，实际完成本级财政收入21208万元，收入预算完成率90.74%。一般公共预算收入预算6000万元，实际完成一般公共预算收入7858万元，一般公共预算完成率130.97%。具体明细如下：

表3.1  2024年预算收入情况明细表

单位：万元

2.2024年预算支出执行情况

2024年马桥镇本级财政预算支出23368万元，实际支出21207万元，支出预算完成率90.75%；一般公共预算支出预算3501.52万元，实际一般公共预算支出5604.39万元，一般公共预算支出完成率160.06%。具体支出项目明细如下：

表3.2  2024年马桥镇预算支出情况汇总表

单位：万元

2024年全年支出主要以城乡社区支出、农林水支出、一般公共服务支出为主，占比分别达到35.55%、23.89 %、23.00%，而公共安全支出、教育支出、社会保障和就业支出、节能环保支出、住房保障支出、交通运输支出等其他领域合计占比为17.55%，支出相对较少。

（二）预决算公开情况

马桥镇2024年度在江苏省预决算公开统一平台公布了马桥镇的支出情况，财政预算、决算已按规定向社会公开。

（三）制度建设与执行情况

为切实履行部门工作职能，强化内部管理，马桥镇制定了《马桥镇政府采购活动内部控制（试行）》、《在线审批在线支付内控制度》、《马桥镇政府采购管理办法》、《马桥镇机关固定资产管理制度》、《马桥工程管理制度》、《马桥镇财务管理制度》、《马桥镇合同管理内部控制制度》、《马桥镇政府物资管理制度》、《马桥镇项目支出绩效评价管理制度》、《内部控制建设规划》等制度，从总体情况看，上述制度的制定与执行较好地保障了靖江市马桥镇工作的有效运行。但也存在个别制度执行不到位等问题（详见报告“七、存在的问题（二）个别制度建设与执行不到位”）。

（四）资产情况

截至2024年底，马桥镇固定资产共计27,892,324.50元，其中房屋及构筑物原值合计15,678,151.00元，家具和用具原值合计2,004,497.00元，交通运输基础设施原值合计3,503,961.00元，设备原值合计6,705,401.00元，图书和档案原值314.50元。具体明细如下：

表4.1 马桥镇固定资产分类明细表

从总体上看，资产配置基本合理。但存在未按制度规定定期盘点，资产信息不够完善；资产管理监督机制不够完善；在编人员资产配置超标准等问题（详见报告“七、存在的问题（四）固定资产管理不力”）。

马桥镇政府未对流动资产的采购、保管及领用实行动态管理，仅对员工领用办公用品等流动资产进行了领用登记。

（五）重点工程项目建设及管理情况

马桥镇2024年基建工程项目主要为广德建设三爱草莓园（三家村后腰沟）河道驳岸工程、广澎建设马桥小学土建工程、三爱村百姓大舞台工程、公墓停车场填方及场地浇筑工程等乡村振兴系列工程。

从总体情况看，受限于资金、土地等因素影响，新建公共停车场未实施，其余工程项目大多数在招投标、合同管理、项目验收等方面履行了相应的手续，相关部门对项目实施过程的检查、监控等管理措施基本到位，大多数项目完成进度基本符合预期，项目验收合格率为100%（含阶段性验收）。

四、主要绩效及经验做法

2024年，在市委、市政府的正确领导下，马桥镇政府对照高质量发展要求，攻坚克难、勤奋实干，以创新扎实举措推进社会经济向高质量发展迈进：

（一）工贸运行稳扎稳打，经济发展保持良好

完成民间固定资产投资36亿元，增长19.7 %；完成工业开票43.1亿元；限额以上国内贸易额28.8亿元，增长8.2 %；其他服务业营收1.6亿元，增长20.8 %。新签约亿元以上项目6个，新开工亿元以上项目2个、新竣工亿元以上项目2个，其中苏中开关年产1.5万台电工仪器仪表生产项目、锦汇高分子电冰箱配件制造项目通过泰州“三比一提升”认定。为企服务精准精细。推行重大项目“专班服务”、项目审批“超时默认”，代办产业项目服务17个。搭建政银企合作桥梁，帮助50余家中小企业解决融资需求2亿元。打通省靖中专校技术型人才输送通道，对口解决企业人才需求30余人次；壮大创新人才队伍，申报“国家级海外人才工程”青年人才8人，储备领军型、实用型、经营型人才450人。

（二）粮食安全更有保障，乡村振兴持续发力

严守耕地保护红线，恢复耕地681亩，完成16个地块、124亩占补平衡复垦；实施1200亩高标准农田补建项目，推广优良稻麦品种24万余斤，良种覆盖率98.2 %；实施水稻绿色高质高效创建项目1000余亩，认定高产攻关田近400亩。新申报“马良”草莓绿色食品1个，完成“香羽”猪肉和“橼之香”大米绿色续展，新增省级农作物病虫害绿色防控基地1个、县级稻麦田杂草综合示范方3个；健全农产品追溯体系，新建4个市级承诺达标合格证服务站；开展“治违禁 控药残 促提升”专项行动，抽检合格率均为100 %。

（三）基础设施不断完善，镇村面貌持续焕新

配合京沪高速拓宽、盐泰锡常宜铁路等重大项目，攻坚完成37户拆迁。完成村庄规划编制，推动7000亩林保规划落实。与市教育局签订托管协议，对21处闲置校舍进行维护管理。解危侯河供销社D级危房17户3000平方米；推进农房改善项目，审批农房翻建235户；加强违法建设防控，拆除违建15处1680平方米。建成“最美农村路”2条1.3公里，新增硬质化道路7.8公里，修缮、维护桥梁13座。完成马桥小学北侧疏导点改造，新增停车泊位60个。实施充电桩建设一期工程，新增直流充电桩4台。推动横港村创建“省级特色田园乡村”，新市村、侯河村创成“省级绿美村庄”，幸福村、迎祥村创成“省级宜居宜业和美乡村”。

（四）兜牢社会保障，民生幸福持续增进

扎实推进“安薪行动”，调解劳资纠纷150余件，帮助200余名劳动者追回欠薪260余万元。新增城乡居民养老保险参保100人，为95名灵活就业人员申领“4050”社保补贴80余万元。实施“四季有爱·筑梦‘童’行”公益创投项目，获评“靖江市儿童主任培训和技能竞赛”团体一等奖。开展无障碍、适老化改造31户，发放辅助器具43人，保障262名残疾人员基本医疗保险投保。走访慰问重点优抚对象183名、困难退役军人60名，提供临时救助43人次。

（五）强化政治引领，政府效能持续提升

始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，打造“行走的理论课堂”宣讲品牌，承办全省理论宣讲骨干培训观摩活动；新创《从三个“新农人”看城乡融合》等理论作品，获全省“百姓名嘴”风采集中展示活动一等奖。认真落实意识形态工作责任制，稳妥有力处置网络舆情18件。

五、评价工作实施情况

第1阶段：前期调研、制定工作方案阶段

自2025年6月项目启动以来，评价组在马桥镇各部门的协助下，收集相关文件、预算编制及执行、项目资料、管理制度等资料，并对相关文件资料进行研读。根据靖江市财政局的要求，结合马桥镇社会经济发展的特点，形成绩效评价的总体思路、绩效评价指标体系和工作方案，并通过了专家论证和修正。

第2阶段：评价实施阶段

根据绩效评价的总体思路和绩效评价指标体系，评价组就基础数据采集、资金收支情况调查、问卷及访谈调研等相关工作，进一步至马桥镇进行了沟通和布置，在马桥镇各部门的配合下完成所有数据核查和采集工作。

评价组对马桥镇2024年政府预算的资金收支情况开展了检查。通过对相关文件及财务资料的分析、复核、调查，深入了解财政收入、基本支出及专项支出的管理和监督工作情况，以发现在管理层面是否存在问题。其次，根据财务资料审核基本支出及专项支出使用情况，以发现在资金使用层面是否存在问题。

在问卷调查环节，评价组对马桥镇当地居民发放100份调查问卷，最终收回100份问卷，回收率和有效率均为100%。

在访谈工作环节，评价组对马桥镇相关人员进行了访谈，针对预算安排、组织实施情况、绩效目标及绩效成果、意见建议等内容进行了解。

第3阶段：评价反馈阶段

评价组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据及资料进行处理、分析，并提炼结论撰写报告（征求意见稿），将绩效评价报告（征求意见稿）向马桥镇征求意见。马桥镇接到评价报告（征求意见稿）后，复核评价报告，对报告内容进行反馈，填报《绩效评价报告反馈意见表》，并于5日内反馈给评价组，5日内不反馈意见的，视同无意见。评价组收到反馈意见后，及时与马桥镇充分沟通，对不采纳的反馈意见予以原因说明，对采纳的反馈意见，进一步获取充分适当的资料，并修改报告。

第4阶段：评价报告上交阶段

评价组结合反馈意见进一步完善报告，上报委托方，顺利完成绩效评价工作。

六、综合评价情况及评价结论

我们运用通过专家论证和修正的绩效评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对马桥镇2024年政府预算管理绩效进行客观评价，最终评分结果：总分为84.25分，绩效评级为“良”。

七、存在的问题与不足

（一）年度工作计划不够细化

马桥镇2024年度工作计划不够细化，未明确具体措施及执行方式。如“开展靶向引才”，未说明引才的具体渠道、活动场次、覆盖行业范围，以及“靶向”的精准标准（如按产业需求还是技术缺口）；“组织文化惠民村村行活动”，虽提到“演出100场”，但未明确演出类型、单场规模、受众覆盖范围；“开展政银企合作”，未说明合作形式、频次、参与企业规模；“广泛开展村民素质提升行动、志愿服务关爱行动”，未明确具体措施及执行方式；“常态化做好防贫预警及动态监测”，未提监测手段、预警触发机制及响应流程；“继续做好香沙芋脱毒种苗培育及推广，提高香沙芋品牌影响力”，未明确推广措施，未对影响力提升程度作出明确界定等。

（二）固定资产管理不力

1.资产信息不完善

资产台账中部分固定资产缺少资产存放地点，且资产使用人及资产使用状态等信息均未体现。

2.资产配置存在问题，在编人员资产配置超标准

马桥镇人民政府2024年实际在编人数93人，固定资产清单上计算机设备（包含台式机和笔记本）的数量为188台，在编人员人均计算机数量为2.02台。根据《江苏省省级行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准》（苏财规〔2017〕17号）中的规定：“设立专门内网的单位，台式计算机数量上限为单位编制人数的100%，便携式计算机上限为单位编制人数的100%，台式计算机与便携式计算机的人均数量不超过2台。未设立专门内网的单位，台式计算机数量上限为单位编制人数的100%，便携式计算机上限为单位编制人数的30%；台式计算机与便携式计算机的人均数量不超过1.3台。”马桥镇政府在编人员的人均计算机配置已超1.3台/人的标准。

（三）资金使用规范性需提升

发票抬头不统一且部分发票未填写纳税人识别号，不符合《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第四条“发票的基本内容包括：发票的名称、发票代码和号码、联次及用途、客户名称、开户银行及账号”之规定。

（四）小额零星采购较为零散，未能集中采购

部分采购虽通过比价程序确认各供应商，但采购行为较为零散，不符合《马桥镇政府采购管理办法（试行）》关于对小额零星的重复性采购的规定。

（五）部分购买服务管理存在瑕疵

（1）执行标准不够统一，不利于项目整体成本管控

提供道路保洁、绿化养护等服务的各供应商按年折算后的服务单价存在差异，服务单价标准不一致，不利于项目整体的成本管控。

（2）考核不到位

第一，考核标准模糊粗放，量化程度不足。如道路保洁考核项目之“清扫任务” 仅笼统要求 “配备相应设备、满足任务要求、按时完成清洁”，未明确设备参数（型号、功能）、清扫量化标准（如单位面积清洁度）及人员配置基准（数量、资质）；如绿化管养考核项目之“绿地养护质量标准执行情况-树木”的考核要求为“叶色正常……无病虫害，每株扣0.5-2分”、“绿地养护质量标准执行情况-绿篱及地被”的考核要求为“修剪不及时，1处扣2-5分，修剪不成型，不完整，1次扣1-3分”扣分标准不够细化，何种情况扣相应分数未明确。

第二，考核未形成闭环管理。相关工作人员在对各供应商进行考核打分时，对于发现的问题，未形成书面记录，考核表仅体现了相应分数，同时未提出相应的整改意见，对问题整改情况缺乏跟踪。

（六）经济效益有待加强

1.税收收入下降

马桥镇政府2023年完成税收收入20306万元，2024年完成税收收入14577万元，较2023年下降了28.21%。税收收入下降的宏观原因：一是企业规模普遍较小。工贸经济缺乏“支柱型”企业支撑，85%以上的工贸企业均为小微企业，抗击市场风险能力偏弱。二是传统产业、传统产品较多。大部分工业企业以机械零部件加工、食品加工为主，产品低端，在市场竞争中缺乏优势，尤其是在实体经济普遍下行的大环境下，生存空间受到挤压。三是企业自主创新能力不足，产业层次偏低。全镇工业企业中仅有26家为高新技术企业，自主创新能力不足，朝阳产业、新兴产业占比较低。

2.工业经济转型慢

近年来，靖江市工业经济转型加快，高技术船舶、新一代信息技术、高端装备等新兴产业实现产值382.42亿元、35.44亿元、87.12亿元，分别增长39.9%、18.6%、8.6%；金属材料、建筑装饰、纺织服装等传统产业实现产值256.46亿元、32.79亿元、31.24亿元，分别下降15.1%、6.0%、6.9%，而马桥镇工业经济转型较慢，2024年规上企业产值下降了12.1%，规上企业大多以电机电器、机械设备、新材料等传统企业为主，市场竞争力不强，利润空间低。

3.农业产业链条延伸不长

经评价组调研，75%受访农产品种植户表示鲜果进行简单生产后，就直接进入销售环节，鲜果产品始终处于产业链低端，难以进入中高端消费群体。加之鲜果本身附加值较低，时效性很强，且缺乏产品的“深加工”技术，一定程度限制了马桥镇鲜果产业的进一步拓宽。

4.村级集体经营性收入单一

村集体经营性收入多为劳务收入、出租收入等传统方式，产业项目贡献值不高，经济载体功能严重不足，难以形成优质经营性资产，对村级集体经济增收促进作用不明显。目前各村收入主要靠镇政府财政拨款及租金、发包收入。收入来源过度依赖上级转移支付。这种收支结构既反映出该村集体经济造血功能不足的现状，也暴露出可持续发展能力欠缺的风险，亟需通过发展特色产业、创新经营模式等措施改善收入结构。

（七）社会效益有待提升

1.民生支出结构有待优化

马桥镇 2024年民生支出总计14,524.37万元，占总支出的比重为68.49%,从各项民生支出的占比来看，马桥镇仍以农林水支出、城乡社区支出为主（其中农林水支出占民生支出40.59%；城乡社区支出占民生支出39.48%），而教育支出、科学技术支出、节能环保支出、住房保障支出、灾害防治及应急管理支出等其他民生领域支出相对较少。民生支出结构较为单一，与人民群众多元化、多层次化的需求并不完全匹配，不利于促进马桥镇经济社会高质量发展。

2.部分工程档案资料不规范

如：中横港河渠清淤整治工程（一期）工程：缺少招标申请表；开创苗木种植专业合作社五圩港高压线下树木修剪工程：招标申请表中未盖章且项目负责人未签字；同启建设锦汇公司西侧围墙建设工程、广德建设三爱草莓园（三家村后腰沟）河道驳岸工程：招标申请表中未盖章且项目负责人未签字；宏源绿化三爱特色田园乡村小游园工程：竣工验收单验收时间未填写。

3.个别场所消防隐患督查不到位

2023年12月15日，马桥镇相关部门对江苏中悦服装服饰有限公司开展日常安全检查，发现问题隐患12条，其中包含了“室内消火栓”和“杂物需清理”等问题，并于2024年1月8日进行复查，隐患均整改到位。但2024年3月该场所又因“二层西侧室内消火栓箱内消防软管缺少喷头，配电房内堆放杂物，防火隔墙存在孔洞未封堵，存在火灾隐患”被靖江市消防救援队伍予以通报整改。一定程度反映，马桥镇仍需加强对重点场所安全隐患的督查频次，防止类似问题反复出现，以形成督查闭环管理。

4.农村土地管理需加强

土地租赁程序不规范。马桥镇人民政府2024全年土地流转费共计637.68万元，租赁各村委会集体土地主要用于道路、景观绿化、公墓建设、特色田园、居民集中居住区等集镇建设和公益项目。上述土地租赁行为，未见向县级以上地方人民政府自然资源主管部门的申请、县级以上地方人民政府的相关批准等手续流程资料，不符合《中华人民共和国土地管理法》第六十一条：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准”之相关规定。

5.高标准农田存在粮食非粮化现象

根据国土部门卫片图斑，马桥镇三爱村位于罗志埭的地块 为永久基本农田，地类为水田，该地块存在“非粮化”和建筑物，占用基本农田面积0.41亩。不符合《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2022年中央一号文件）“高标准农田原则上全部用于粮食生产”的相关规定。

6.个别乡村低保信息公示不规范

评价组抽查了马桥村、徐周村、铭坤村等低保信息公示情况，从抽查的情况看，上述村委会公示栏中马桥村未按规定公示低保信息情况。

（八）生态效益有待加强

1.空气质量个别月份排名处于各乡镇末位

根据泰州市生态环境局监测站发布的空气质量通报，马桥镇2024年3月PM2.5值高达46.1微克/立方米，处于泰州全市所有街道、镇区的末位（倒数第五名），空气质量待进一步提升。

2.文明卫生状况仍需加强

一是不文明行为时有发生。随地吐痰、乱张贴、乱涂写、乱占道等现象时有发生；个别公共座椅、垃圾箱等公共设施出现损坏；个别街巷路出现坑洞、裂缝、塌陷或路面施工后衔接处不平整等现象。

二是建筑垃圾管控需加强。经评价组走访，正北中心路两侧居民反映2024年11月-12月期间，正北中心路北侧锦汇新建的车间在打扫，南侧的江苏卓硕在安装天然气管道，产生许多建筑垃圾，长时间暴露，未得到及时清理。

八、建议

（一）科学合理编制年度工作计划

围绕部门和单位职责、中长期发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动全方位制定年度工作计划，压实各部门职责，明确各项工作的具体举措及实施目的，同时把部门预算收支全面纳入绩效管理，以综合衡量政策和项目预算资金使用效果。

（二）建立健全管理制度，保障部门有效运行

管理制度是本单位员工共同遵守的行为规范。健全的管理制度，可以保证各项工作的有效、有序和规范化，最大程度地降低运行成本，是达成绩效目标的可靠保证，也是公共资金（财政支出）的使用实现社会效益最大化的必要条件。

（三）加强固定资产管理，提升资产使用效益

建议马桥镇政府加强固定资产管理，明确固定资产购置、使用、维护、处置的管理流程及相应的责任部门及责任人，定期盘点固定资产，及时处置闲置及已报废固定资产，提高固定资产的使用效率。

（四）加强财务管理

认真执行《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《政府会计制度》等相关会计法律法规制度，切实加强会计基础工作。增加预算执行的约束力，切实增强责任意识，合理安排预算资金支出。

（五）认真执行靖江市政府采购管理办法

招投标机制的意义，是基于投标人就提供产品（或服务）的内容、质量、价格等关键因素，互相展开竞争，从而使得性价比趋于合理。公开、公平、公正的招标（包括比价采购、竞争性谈判）行为，有利于供求双方在最大限度内更好地相互选择，同时也实现了社会资源较优配置。建议认真执行《中华人民共和国政府采购法》、靖江市政府采购管理办法等有关规定，切实做到应招尽招、真招实招。

（六）加强政府购买服务管理

建议相关部门在后续年度业务开展过程中根据实际需要，结合之前年度项目运行情况，综合考量业务运行中实际发生的人员费用、车辆费用以及设备购置费用等相关成本内容，重新核算道路绿化、保洁运行经费适用标准，提高运行经费的适用性、合理性以及科学性；同时对购买服务的履约情况进行全面考核，并与合同资金挂钩，形成考核闭环管理。

（七）加快产业升级步伐，有效提升经济效益

1.配置壮大主要财源

重点梳理税收贡献与经营状况、市场份额、政策支持力度不相匹配的企业和项目，持续推动财政收入实现质的有效提升和量的合理增长。以扶持半导体产业、现代农业等重点行业发展为支撑点，助推产业体系优化升级，筑牢经济基础，培育夯实可持续的后续财源。

2.坚持增收与节支并重

加强对零散税源、重点税源的有效监控，提高税收征管质量，杜绝税款流失。大力深化和推进部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，压缩一切非必要支出，节约和用好每一分钱，力求有限资金用在刀刃上。

3.加快产业升级

进一步深化供给侧结构性改革，由追求速度规模向追求质量效益转变，由要素驱动向创新驱动转变，由制造业为主向服务业融合发展转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由单纯依赖硬环境向改善营商环境转变，促进马桥镇经济高质量发展。要走土地集约利用、环境严格保护和资源循环使用的可持续发展道路。

4.延长产业链，提升价值链

实施农产品加工业提升行动，重视技术使用，提高农产品加工转化率，丰富加工产品种类，注重产品加工质量，实现精细化加工。重视农产品龙头加工企业的培育，要适当放宽准入门槛，进一步加大对龙头企业的培育力度，增强龙头企业与农户的黏性。提升农产品品牌意识。

5.创新发展模式，促进农村三产融合

一是以特色为引领，促进农旅融合发展，深入挖掘农村特色，包括自然资源特色、文化特色、农产品特色等，推进一村一品、一镇一品建设，因地制宜、因村施策发展新产业新业态，有效推进农旅融合发展，实现传统农业向休闲产业的转变，从而提高土地收益，提高农业发展的附加值。二是打响乡村旅游品牌，借鉴其他地区旅游品牌打造经验，发挥品牌溢出效应，带动周边乡村旅游发展。三是发展“互联网+农业”融合模式，借助互联网平台，拓展农产品销售渠道，增加农民收入。由政府相关部门牵头，搭建农户与靖江本地菜场、超市、蔬果便利店的联系平台，根据消费者对农产品的需求及偏好，实现农产品的合理生产与配送。

6.以增收为要，助推村级集体经济发展

拓展集体经济发展路径。引导镇村集中优势，因村制宜、抱团发展现代农业、乡村旅游，持续壮大镇域村居产业。拓宽农民收入致富渠道。持续加大创业扶持政策供给力度，强化就业岗位开发，鼓励多渠道灵活就业，持续稳定增加农民收入。强化低收入人口增收保障。优化镇村防贫预警处置体系，严格防贫预警监测处置，继续实施防贫综合保障保险，全面巩固“两不愁三保障”成果。

（八）加强政府约束监管，有效提升社会效益

1.调整优化财政支出结构

全面落实保障责任，统筹做好财政收支预算管理，压减非急需、非刚性支出，优先保障普惠性、基础性支出。

2.兜底民生保障底线

继续支持教育文化、医疗卫生、养老服务等热点民生事业，关注安全生产、公共安全防范等重点民生工程的资金保障，持续增强群众获得感、幸福感，确保财政支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配。

3.加强重点工程项目管理

第一，加强业务管理，对于后续同类工程项目，在项目前期需做足充分的调研、勘察等规划工作，根据施工设计和工期要求，对关键环节强化实时监控，跟踪指导，适时根据进展调整资源配置。第二，加强预算管理，严格控制项目投资。进一步明确责任、完善举措、强化监管，健全项目资金审核机制，科学编制政府投资预算，强化预算执行控制，规范竣工财务决算管理，超出合同的项目及时申报审批并签订项目补充合同，按规定进行预算审批，严格控制项目投资。

4.规范土地租赁程序

建议马桥镇政府严格遵守《中华人民共和国土地管理法》第六十一条：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准”的相关规定，及时向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，并获得县级以上地方人民政府的相关批准，从而规范土地租赁流程。

5.加强农田建设监管力度，确保“良田粮用”

强化监管，对发现高标准农田出现“非粮化”行为，要根据作物周期、生产现状及对耕作层的影响程度等，明确时间表，逐步有序恢复种粮或置换补种；落实各项考核措施，把高标准农田建设纳入乡镇领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，将高标准农田建设和耕地质量保护与提升纳入粮食安全党政同责等考核事项，督促地方政府落实主体责任，最终达到各项考核措施能落实、有保障、出效果。

6.加强低保信息公示工作

认真执行《江苏省城市居民最低生活保障办法》（江苏省人民政府令第186号）中关于定期公布最低生活保障对象名单和享受最低生活保障金的数额的规定，加强低保信息公示工作。

（九）加强绿色发展理念，有效提升生态效益

1.加强对重点排污企业的日常监管

加大对环保巡查的工作力度，认真填写《马桥镇环保检查记录表》、《停产整顿通知书》等相关环保执法资料，进一步落实管理长效机制，深化管理理念，采取“由点及面”联动，管控并举，形成一套行之有效、措施有力、流程清晰、职责明确的整治管理体系。

2.加强文明卫生管理

加强宣传，提升居民文明素质，提升环卫管理水平、升级作业标准，多点发力、补足短板、清理死角、扫除盲区，高标准、高质量巩固环境卫生成果，全力打造干净整洁的人居环境。