我市实施农村基层党建 “七个一”工程

近日，中共靖江市委出台《关于深入实施农村基层党建“七个一”工程的指导意见》，通过“建设一个好班子、完善一套激励机制、建立一个经济实体、打造一村一品农业、发掘一批示范典型、擦亮一个党建品牌、发展一批公益组织”，不断提升农村基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为靖江“深化改革开放推进高质量发展、建设全面小康实现历史性胜利”提供坚强组织保证。

　　建设一个好班子

　　选好领头人。拓宽选人视野，注重从“新乡贤”、致富能人、机关干部等群体中培养选拔政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的人担任村党组织书记。持续推进村书记和村主任“一肩挑”，确保“一肩挑”比例到2021年超70%。同时要强化教育培训，建立村党组织书记履职档案，健全联审联查、岗位目标、刚性退出等制度，推动村级带头人队伍整体优化提升。

　　抓好一班人。持续优化班子结构，坚持个体优选与组合优化相统筹，着力改善村级班子年龄、性别、专业、能力等结构。规范班子运行机制，建立健全村干部交叉任职、目标管理、民主决策、民主监督等制度，使村级班子工作纳入规范化、制度化运行轨道。加大后进村整顿力度，每年倒排软弱后进村党组织，采取领导挂钩帮扶、工作组驻村帮扶、先进村结对帮扶等方式，“一村一策”抓好整改提升。

　　培养年轻人。坚持发展党员“两突出四倾斜”，持续推进“乡村新党员”培养计划，消除发展党员“空白村”。加强村级后备干部选拔培养，建立村党组织书记后备人才库和村年轻干部苗子库，确保每个村储备1~2名后备力量。搭建日常化、经常化培养平台，推动村年轻干部能力素质提档升级。坚持育用结合、备用结合，村党组织书记和班子成员出现空缺时，原则上优先从表现突出的在库后备人才和年轻苗子中选拔任用。

　　完善一套激励机制

　　加强激励保障。注重选树村级干部典型，对政治素质强、参政议政能力强的优秀村级干部，积极推荐为各级党代表、人大代表或政协委员；对符合条件的优秀村党组织书记，积极推荐享受专项待遇、进入镇级领导班子。在稳步调增村干部基本报酬的同时，按照不低于基本报酬的1/3标准，及时足额发放年度考核报酬。普通村干报酬不少于书记报酬的70%。鼓励各地探索通过购买商业养老保险等形式，解决好村干部的后顾之忧。

　　强化考核管理。对标市委市政府确定的硬任务，加大考核权重，实施重点考核。持续优化考核体系，完善考评办法，推行分类考核，差异化设定各类别考核指标，鼓励同类竞争、分类排序。强化考核结果运用，综合采取各类奖励激励措施、约束惩戒手段，进一步激励先进、鼓劲增压。

　　探索容错纠错。建立支持改革、鼓励创新、宽容失误的容错纠错制度，进一步厘清权责归属，细化容错具体情形、范围，对符合条件的坚决及时适用。优化容错纠错处理流程，确保在容错基础上做到有错必纠、有过必改。建立完善澄清保护机制，对反映线索经核查未发现村干部有违纪违法行为的，及时作出组织认定，为村干部澄清正名、撑腰鼓劲。

　　建立一个经济实体

　　加速组织孵化。坚持市场导向，实施“乡村振兴合伙人计划”，大力推进农村创业发展基地建设，以村为单位孵化培育农村合作社、经营性企业、非盈利性机构等经济组织，因地制宜发展资源开发型、产业带动型、服务创收型、乡村旅游型等多种形式的村级集体经济。

　　加大扶持力度。实行“以奖代补”制度，对村级经营性实体比上年净增的利润部分，按比例给予一次性奖励，充分调动发展村级经济的积极性。实施“双引双融”工程，广泛联系民营企业、“农”头企业，帮助引企到村投资兴业、引才下乡创业就业，不断增强村级造血功能。

　　推进强村富民。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，依托村级经济组织，进一步盘活存量村级资产，推进村集体稳定增收。探索“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等发展模式，引导农户参与到企业产业链中，通过经营收益和务工收入，带动周边农民就近就业、增收致富。

　　打造一村一品农业

　　推进农业结构调整。围绕靖江市农业产业结构调整指导清单，从最有优势的资源、最有基础的产业、最有特色的产品入手，明确所属各村农业结构调整和重点产业发展方向，鼓励发展多样性特色高效农业，着重培育一批农业产业结构调整示范村。

　　突出重点项目招引。组织村党组织根据各自发展定位、资源禀赋和自身特色等实际，深挖资产资源、人才人脉和生态文化等优势，有的放矢地开展项目招引，大力发展绿色优质高效农业项目。完善乡村创新创业支持服务体系，强化产业项目服务，形成村域特色。

　　引导产业集聚发展。注重发挥农业龙头企业和农民专业合作经济组织带动作用，加快发展乡村特色产业，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。依托优势特色产业，推动农业经济产业化发展，不断提升种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化水平，让农民更多分享产业增值收益。

　　发掘一批示范典型

　　多途径充分挖掘。结合“万家文明风、千人公德榜、百堂道德课”、美德善行榜等活动，鼓励广大党员群众主动挖掘、发现身边典型，定期推选基层党建、强村富民、农村环境整治、村庄治理、乡风文明等方面的先进集体与个人。鼓励村级创新创优，实行特色工作自主申报制度，统一纳入年度综合考评，推动村党组织和广大党员改革创新、打造亮点、争创特色。

　　多举措精心培育。对工作有基础、有优势、有特色、有潜力的先进集体或个人，实行领导班子成员重点联系制度，集聚优势资源，加大扶持力度，进一步培育提升。加强总结提炼，深挖其精神内涵，持之以恒进行全方位培树。建立先进典型档案，健全跟踪管理、适时考核、动态调整机制，推动先进典型增强自觉性和约束力、提升持续争先的积极性。

　　多维度示范引领。充分利用媒体、网络等平台，全方位、高时效开展集中宣传，进一步扩大先进典型的影响力和覆盖面，引导基层党组织和广大党员群众学习典型、争当典型。通过宣讲、座谈会、微党课等形式，定期组织先进典型讲做法谈体会、教方法传经验，激发基层党组织和广大党员对标找差、立标追赶。

　　擦亮一个党建品牌

　　因地制宜谋划。开展党建特色品牌创建活动，组织村党组织围绕强村富民、为民服务等方面，深挖各地特色亮点，结合实际谋划党建品牌，形成创建方案。对组织建设、党员管理、为民服务等不同类型品牌，实行分类布局、集群运作、个别指导，努力打造一批时代性强、可复制、可推广的农村党建经验做法。

　　突出标准培育。按照有思路、有名称、有载体、有内涵、有机制、有影响等“六有”要求，进一步细化品牌建设标准，不断提升品牌建设质量。坚持项目化培育，对党建品牌创建全过程实行动态管理，及时帮助解决问题，提升建设成效，力争三年内每个村党委（党总支）至少培树1个党建品牌。

　　强化品牌引领。健全争先创优、评比表彰等制度，对经过长期实践、成效显著的党建品牌，上级党组织要提级管理，帮助进一步提炼经验、及时推广，以点带面提升农村基层组织建设整体水平；对针对基层党建新形势、新情况、新问题的探索创新型品牌，要重点培育，为破解基层党建共性问题积累经验。

　　发展一批公益组织

　　建好村级社会组织。坚持“党建引领、精准服务”，结合村域实际和群众需求，组建乡贤参事类、乡风文明类、志愿服务类、矛盾调解类、行业协会类等村级社会组织，实现社会组织建设与群众需求的无缝衔接。围绕推动德治、法治、自治“三治”融合，引导和鼓励政治素质好、热心公益事业、有一技之长的党员、乡贤、“五老”等，领办或协办村级社会组织，搭建农民自治新平台。到2020年底，每个行政村（涉农社区）拥有5~8个社会组织。

　　管好村级社会组织。落实村级社会组织备案登记制度，建立横向分类管理、纵向按级负责的一体化管理网络。镇（街道、园区、办事处）设立农村社会组织发展专项经费，通过购买服务、以奖代补、公益创投等方式，加大对村级社会组织的扶持力度。利用新时代文明实践所（站）、村党群服务中心等阵地资源，为村级社会组织提供场地、设备等支持。鼓励和支持村域内企事业单位利用闲置资源和专业优势，扶持发展公益性村级社会组织。

　　用好村级社会组织。镇（街道、园区、办事处）成立镇级孵化中心，探索村级社会组织参与基层治理新模式，进一步完善共建共治共享的社会治理格局。村党组织加强组织引领，推动村级社会组织有序参与基层事务，协调化解矛盾纠纷，丰富群众文化生活，培育良好村风民风等。引导广大党员群众支持和参与社会组织建设，定期开展优秀村级社会组织评选，不断增强村级社会组织在党建引领下的向心力。