深化商事制度改革 激发民营经济发展活力

　　近日，泰州市政府对我市民营经济发展工作进行了全面考核，综合得分排名泰州各市（区）首位。2015年1-12月份，全市新发展市场主体6392户，注册资本163.48亿元，同比增长17.28%和32.58%；其中新设企业中，注册资本1000万元以上的规模企业414户，同比增长85.65%。

　　随着商事登记制度改革，企业注册门槛进一步降低、办理手续更加便利，激发了中小投资者创业热情，我市民营经济发展迅猛，形成了大众创业、万众创新的良好局面。

　　“三证合一、一照一码”

　　激发大众创业新动能

　　去年底，靖江在泰州率先推行“三证合一”联办新模式。在市委市政府的统筹安排下，市场监管、国税、地税部门按照“统一受理、联动审批、核发一照”的模式，设立联办窗口，同时将原先的企业营业执照、税务登记证（含国税、地税）、组织机构代码证“四证”申请表格整合为一种表，申办人只需要填报一张表，一次性递交材料，即可申办“四位一体”的营业执照，申报内容由166项缩减为74项，提交材料从26份减少到13份，办结时间统一承诺缩减为3天。2015年6月份，我市又将“三证合一”并联审批改革拓展至外资企业；进一步扩大“先照后证”的实施范围，在泰州率先实现新设企业“三证合一”登记全覆盖。

　　2015年9月，根据江苏省、泰州市统一部署，按照国家编码标准，我市试点核发了全市首张加载统一社会信用代码的营业执照；统一代码共18位，将成为企业唯一的身份识别号。实施“一照一码”改革后，不再办理和发放组织机构代码证和税务登记证，企业档案信息在部门间实现共享，既方便了企业、降低了行政成本，也为社会诚信体系建设打下了基础。目前，靖江共办理“一照一码”营业执照1168户。政府权力的“减法”换来的是市场活力的“加法”。

　　“一照多址”

　　解围企业发展新困扰

　　“一照多址”是我市根据企业扩大规模时遇到的住所登记难题而推出的。随着企业的不断发展壮大，原有的生产厂房、生产规模不能适应企业生产需求，企业选址扩容后须办理分支机构的营业执照。根据原有规定，一个经营地址对应一张营业执照，且注册登记时不能重复使用原企业名称，只能登记成企业分支机构，给企业发展带来诸多不便，特别是外向型企业，国外客户对于分支机构的认可度不高，在后续谈判、合作中颇费周折。

　　为方便企业拓展业务，降低企业商务成本，提高企业办事效率，促进企业做大做强，市市场监管局坚持问题导向，根据企业需求，积极探索实施“一照多址”商事登记改革，无需许可审批的生产型公司制企业，住所和经营场所在政府允许范围内，可申请在营业执照上加载多个经营场所地址，免于分支机构登记。

　　目前，我市已有16家企业享受到“一照多址”登记模式的便利；在整合公司资源、发展总部经济、申报相关资质、做大做强企业的同时也有力地促进了就业。

　　“一址多照”

　　适应“互联网+”新需求

　　随着电子商务行业快速发展，靖江不少人开起了网店，宅在家中创业办公，但住宅地址不能作为经营场所办理营业执照，给电子商务经营者的合法经营蒙上阴影。针对电子商务、物流仓储、建筑外包等没有实体办公场所的企业、个体工商户在注册登记过程中遇到的实际困难，市市场监管局主动承接国家扶持“互联网+”、鼓励大众创业一系列政策红利，大胆探索、勇于创新，降低审批门槛，积极探索“容缺受理”和“一书三清单”等举措，在不违反规章制度的前提下，对注册登记提交材料中非关键性材料缺失或有误的申请件，先行完成预先受理和审查程序，并适时推出“一址多照”商事登记改革，允许符合无污染、无安全隐患、不扰民条件的经营者“住改商”，对电子商务、物流仓储、建筑外包等无需固定生产运营场所的市场主体可以将营业地址登记到接受委托的合法企业办公地点。

　　商务秘书公司

　　构建创客筑梦“孵化器”

　　对于初创型或是小微企业来说，如能在企业办证、行政事务、财务管理等“外围”业务上减少人力物力投入，可最大限度地发展核心业务，加快发展速度。针对众多“创客”及小微企业的实际需求，市市场监管局不断深化、升级“一址多照”商事登记改革，借助私营个体经济协会平台，成立了“双创”商务秘书公司，提供代理申办登记注册、代理工程招标、托管企业日常事务等业务，但不参与、不干预被代理企业的日常生产经营。同时，不同的电子商务经营者可以注册在同一个商务秘书企业的地址，不仅为“创客”节省了租赁办公场所的费用，大大降低了创业成本，而且商务秘书好比是企业的“管家”，还可为小微企业提供代办登记注册、财务会计等多种商务配套托管服务，减少无需固定生产运营场所企业的入市成本。

　　2015年以来，双创商务秘书公司还积极帮扶企业办理股权出质登记、动产抵押登记和商标专用权质押登记，共为企业融资23.77亿元；其中，为企业办理动产抵押登记40件，融资15.3亿元，单笔最大融资8.47亿元；办理股权出质登记13件，助企融资7.27亿元；通过邮储送贷行动为小微企业融资627万元。2015年4月份，泰州市委书记蓝绍敏作出批示，肯定我市商务秘书公司对推动全民创业和发展电商的积极意义。据统计，我市现有5家商务秘书公司，已为40多家小微企业提供了“托管”服务。

　　“证照一体”

　　畅通两个最后“一公里”

　　便利投资者、激发创业者活力一直是靖江商事制度改革的落脚点。在“三证合一”的基础上，市市场监管局积极探索“就近受理、远程审核”模式，将市局受理发照权限下放到基层分局，实行“审核合一”，避免了企业多次往返于分局与政务服务中心，实现登记注册快捷化。在此基础上，进一步下放审批权限，合并审批流程，提高审批效能，建立食品流通、药品零售和餐饮服务许可与营业执照同步办理的审批机制，对从事餐饮服务和食品经营的个体工商户在申请餐饮服务许可和食品流通许可与注册登记实行“一表申请、合并受理、同步审查、一次核发”。新的登记制度简化了申请材料，改变了经营者原来需要重复提交两套申请材料的弊端，解决了审批时间长，内部抄告流程繁琐等问题，优化了审批流程，提高了审批效能。证照一体改革实现了受理申请、材料流转、现场检查、审批发照的一体化，从原来的42个工作日，提速到证照全部办结只需要一个星期的时间，在行政审批领域创造了又一个“靖江速度”。2015年8月10日，全省首张餐饮服务许可证、食品流通许可证“证照一体”的营业执照颁发，同时将许可与监管职责一次性下放基层分局，有效解决了服务大众创业与市场监管两个“最后一公里”问题，这是市委、市政府倾听民意、惠民便民的生动实践。