中共靖江市城市管理局党组关于市委巡察反馈意见整改进展情况的报告

根据市委统一部署，市委第二巡察组于2024年10月10日至12月26日对市城市管理局党组开展了巡察。并于2025年6月6日进行了反馈。现将3个月内集中整改进展情况报告如下：

一、巡察整改组织领导情况

城管局党组切实履行整改主体责任，加强组织领导，周密安排部署，确保整改任务落地见效。接到巡察反馈后第一时间召开党组专题会议研究整改，成立了主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，其他党组成员及各科室、部门负责人为成员的整改落实工作领导小组，研究制定整改工作方案，确定了35项问题的93条整改措施。

党组主要负责人汪东初同志坚决履行巡察整改第一责任人责任，带领党组班子和全体干部职工真抓实改、全面整改。一是带头扛起责任，亲自组织推动。全程主持整改方案的制定，逐条审定整改措施，确保措施针对性、操作性强。局党组每月召开工作会议，研究整改工作，对重点难点问题直接牵头负责。二是带头认领问题，深刻反思剖析。主动认领班子存在的问题和个人履职中存在的问题，不回避、不推诿。在专题民主生活会上带头深刻剖析检查，开展批评与自我批评，承担责任，提出切实可行的整改措施。督促其他班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的整改工作。三是带头抓落实，确保整改成效。组织到基层调研督导，了解整改进展情况，检查整改实际效果，防止整改流于形式、走过场。对重点整改事项，直接听取汇报，跟踪问效，确保按时高质量完成。对于建章立制事项，亲自指导研究，推动形成长效机制。四是带头接受监督，持续深化整改。坚持以身作则，带头执行整改后形成的各项规章制度。坚持开门做整改，听取群众意见，以群众满意与否作为检验整改成效的重要标准。

三个月集中整改期间，城管局重新制定或修订制度4项，完成问题整改35个，整改工作已取得阶段性成效。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“理论学习缺乏实效性”问题的整改

（1）城管局结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育和工作实际，完善了各支部的年度学习计划，每年年初根据市委宣传部下发的《全市党委（党组）理论学习中心组专题学习计划》制定我局年度学习计划，并根据最新指示、重要讲话精神动态调整所学内容，每月主题党日活动开展党员学习交流，及时掌握支部成员学习进度和效果。通过集中学习和自学，重点包括《习近平生态文明思想》《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章以及习近平总书记、各级领导在相关重要会议上的讲话精神。通过有针对性地选题，对于大气污染防治、建筑垃圾处置等工作有较强的现实指导意义。

（2）通过召开全体党员主题轮训活动，制定“理论学习+实践应用”的研讨模式，组织年轻党员开展《聚焦城管领域先进典型 共筑美好城市》《狠刹违规吃喝歪风 筑牢廉洁执法防线》《以群众工作为帆 以党员先锋为舵》等主题宣讲活动，加强理论指导实践，组织开展实践研讨活动，交流“头阵有我”，进一步激发了城管工作主动性和凝聚力。

2.关于“理论指导实践不够”问题的整改

（3）组织学习习近平总书记关于城市管理的重要论述，在党组会、党组中心组学习、各支部主题党日等会议中及时学习中央城市工作会议精神，在每月支部主题党日活动中，机关支部党员干部将新思想方法论与停车管理相结合，大队支部将理论与违法建设管控、市容环境管理等典型问题相结合，环卫支部将理论与环卫保洁相结合，组织交流发言，进一步推动了理论与城管工作有机结合。

（4）围绕城市管理重点工作，组织开展实践和调研活动，在建筑垃圾整治、拖欠环卫工人工资整治、市容市貌提升等方面，党组成员分别到乡镇基层一线，开展实地调研和走访，提出解决方案和协调措施，进一步推动了城市管理工作的精细化。

3.关于“落实基层减负要求不全面”问题的整改

（5）统筹全年会议计划，召开党组会和办公会前征集议题并形成清单，对急需解决事项、临时动议事项，尽量合并召开会议，提高了会议质量。

（6）进一步全面梳理有无加重基层负担事项，重点梳理乡镇权力清单事项，现已明确乡镇基本履职、配合履职、部门收回的事项清单，规范明晰了基层权责。

4.关于“制定议事程序不规范”问题的整改

（7）结合我局实际工作情况，已修订了城管局党组《“三重一大”议事决策制度》。

（8）统筹每月各项会议，会前3天须提交议题形成清单，每项议题发言时长控制在15分钟以内，下一步将不定期对党组会议事规则进行修订完善，不断优化议事流程，提高议事效率和质量，确保议事规则符合工作实际。

5.关于“执行‘三定’方案有偏差”问题的整改

（9）根据“三定”方案，已对每个内设机构的岗位职责进行重新梳理和明确，尽量减少人员混岗现象。

（10）每季度对干部职工的岗位职责履行情况进行考核评价并公示，考核结果与评优评先、职务晋升等挂钩，充分调动干部职工的工作积极性和主动性，形成良好的正向工作激励机制。

6.关于“安全生产责任制落实不到位”问题的整改

（11）开展安全生产学习培训和消防培训，党组书记和分管领导多次召开安全生产教育培训及宣讲，重点解读《中华人民共和国安全生产法》《安全生产条例》及事故案例，明确安全责任制，通过以案释法、以案明责的方式，有效强化安全责任意识。

（12）环卫处进一步健全安全管理制度体系，动态修订并严格执行《车辆管理制度》《车辆安全检查规程》《消防安全管理制度》等日常管理制度，将安全生产责任制落实情况纳入年度绩效考核核心指标，严格实行“一票否决”，平时经常性召开所队的安全会议，提升了工人安全意识，降低了环卫作业安全风险。

（13）各科室、部门平时加强日常监管力度，重点检查食堂、用电、用气和车辆使用，及时发现安全隐患，及时完成隐患的整改。

7.关于“有效化解信访矛盾力度不足”问题的整改

（14）安排专人接收、转送、回复信访工单，形成每天梳理网络舆情、信访工单的预警机制，7月以来，及时处置网络舆情6件、信访工单873件，对违建、渣土、环卫保洁、占道等领域进行分析研判，已拟定违法建设领域、建筑垃圾（渣土）全链条监管专项治理方案。工作模式从维稳到创稳的改变，实现工作重心前移，力争从源头预防和解决矛盾产生。

（15）组织参加信访能力提升培训活动，全面提升工作人员矛盾调处和依法处置信访的能力。

8.关于“违法建设防治职能发挥不充分”问题的整改

（16）城管综合执法大队加强违建监管，召开专题会议研究部署，督查各属地城镇规划区范围内违法建设工作，对新增的违法建设，督促属地做好相关停工监管及后续拆除，对历史遗留问题，协同属地中队、社区推动矛盾源头化解，遏制信访苗头。今年以来，全市范围内拆除违法建设共计54处。

（17）对照《市政府关于加强全市城镇防治违法建设工作的意见》，明晰各职能部门工作职责及交叉点，强化与属地及部门的协同联动，形成多部门快速处置机制。

9.关于“习近平法治思想学习贯彻需进一步加强”问题的整改

（18）已将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习，2025年8月底前共组织专题学习习近平法治思想5次。

（19）将习近平法治思想学习纳入执法人员法治培训学习内容，结合城管工作实际，在2025年行政执法人员网络培训中，已安排《习近平法治思想为指引 推进全面依法治国进程》的课程学习。通过法治思想的学习，为依法行政提供了解决方法论和实践指南，提升了城管工作人员的法治理念。

10.关于“行政执法案卷质量需进一步提升”问题的整改

（20）对2023年以来已办结的行政处罚案卷进行“回头看”，开展行政执法案卷交叉互查交流会并参加泰州其他市区执法卷宗学习交流，全面提升行政执法案卷质量及执法人员依法行政能力。

（21）常态化开展行政执法案卷评查，及时发现问题，及时反馈整改，不断提升执法人员依法办案水平。通过交叉互查和案卷评查，打破自我检查的局限性，促进办案人员学习交流借鉴，文书规范性、程序合规性，执法办案能力均得到进一步提升。

11.关于“法治培训指导开展不到位”问题的整改

（22）加强执法人员法治培训指导。围绕法律法规学习、执法制度落实、业务技能提升等主题，开展执法学习、案卷评查、工作研讨、业务指导等法治培训活动。通过培训，强化了依法行政的法治意识，夯实了法律知识基础，为进一步规范执法行为和流程奠定了扎实基础。

（23）加强对赋权镇执法培训指导。围绕赋权乡镇承接的城市管理权力清单事项，与赋权镇加强日常工作交流沟通，对执法业务、文书制作、自由裁量基准适用、执法制度落实等方面进行培训指导。进一步提升赋权乡镇执法人员执法水平。

12.关于“‘第一议题’制度执行不严”问题的整改

（24）严格落实“第一议题”制度，自巡察以来，每月党组会均认真开展“第一议题”学习，及时学习习近平总书记相关重要论述和最新重要指示批示精神，依托会前议题清单和会后会议记录纪实管理，确保制度落实到位。

（25）将“第一议题”制度执行情况纳入党组会议纪要，定期开展“第一议题”制度执行情况“回头看”，确保制度长期有效执行。通过严格执行“第一议题”制度，强化了党组政治统领，确保中央各项决策部署落地生根，提升了班子建设，凝聚思想之“魂”，更进一步提升了党组科学决策水平。

13.关于“工作制度建立不够规范”问题的整改

（26）重新梳理并规范制定了《靖江市城市管理局意识形态工作制度》（靖城管组〔2025〕7号）、《意识形态工作联席会议制度》（靖城管组〔2025〕8号），按照规定要求形成正式文号并严格落实。

（27）现已根据《党政机关公文处理工作条例》的要求，规范机关、年份、序号等要素的格式要求。通过联席会议制度和工作责任制度的建立，明确了党组主体责任，更清晰地构建了全员参与，齐抓共管的机制，确保全局资源整合，工作主动性和精准性显著提升。

14.关于“宣教活动频次不够、质效不高”问题的整改

（28）线上方面，在靖江市政府信息公开平台发布城管动态6条，在“泰州微城管”微信公众号报送4条活动信息；线下开展垃圾分类宣传10余次，参加普法宣传、志愿服务大集市等活动3次，并组织开展“城管开放日”活动，进一步加大宣教力度，进一步加强城管工作的宣传报道，提高宣教频次。

（29）3月以来，开展线下垃圾分类宣传10余次，参加普法宣传、志愿服务大集市等活动3次，并组织开展“城管开放日”活动，进一步加大线下宣教力度，提升市民知晓率和理解度，减少城管执法管理的矛盾冲突，构建和谐的群众关系。

15.关于“主流阵地缺乏有效监督管理”问题的整改

（30）结合“三会一课”、主题党日等活动，加强党建活动阵地的使用和参与率。通过活动，强化了正面宣传，壮大了主流舆论和正能量。

（31）建立城管领域突发问题、网络舆情等的快速监测反应和处置机制，组织学习并贯彻落实《靖江市网络舆情处置工作机制》，主动与市委网信办等部门积极对接，2025年接收并24小时内及时回复处置《靖江市网络舆情处置工单》7件，有效化解可能存在的网络舆情及负面信息。

16.关于“文风不实”问题的整改

（32）经核查，根据财政预算要求，预算填报按月申报，因财政系统升级更换，未能及时申报。已要求各科室、部门、支部对支部材料、项目材料、政府采购计划申报表等材料进行全面复核，重点校对日期、金额等关键内容，确保数据准确。

（33）城管局已规范党组会议记录，对照会议实际召开时间，修正材料日期，明确办公室专人负责会议记录，确保会议记录真实准确。

（34）城管局相关支部已全面检查争做“四个合格”党员年度规划等材料，及时改正错误表述，并对当事人给予提醒谈话，要求工作中必须保持严谨态度，防止出现文字错误。

（35）细化材料审核标准，严格落实“初审—复核—终审”三级审核机制，由科室经办人、科室负责人、分管领导层层审核格式规范与内容。通过整改，各项工作更加细致，文稿质量显著提升。

17.关于“档案管理不规范”问题的整改

（36）梳理相关档案，补齐相关签到表、照片、总结报告等活动附件，确保档案内容完整、可追溯。

（37）对照实际档案内容，梳理台账目录，修正错误分类和表述，将意识形态等内容归入对应专项档案；对历史档案进行全面核查，避免目录与内容不一致问题再次出现。

（38）加强档案管理和业务培训，办公室和各支部实行专人负责制，建立文书目录清单和审核机制，定期对各支部开展动态抽检，对档案管理不规范问题及时通报、限期整改，确保档案存用双效提升。

18.关于“重要事项未经党组会讨论”问题的整改

（39）严格执行“三重一大”议事规则全面清查近年大额资金使用台账，排查未经党组会讨论的事项，加强后续对大额资金使用审批的审核力度。

（40）对照集体研究审议表等材料规范要求逐项检查，对缺失要素已补充完善，确保后续审议表要素完整、填写规范。

（41）严格执行“三重一大”党组议事规则，深化议题清单化管理，会前明确汇报讨论重要事项，确保应议尽议、要素齐全、程序闭环。通过整改，党组决策更加科学民主，权力运行更加规范，内部控制得到进一步加强。

19.关于“贯彻落实民主集中制有差距”问题的整改

（42）会前3天提交会议议题形成清单，对急需解决事项、临时动议事项，尽量合并召开会议，严格遵循会前酝酿、会议决定原则。

（43）“三重一大”事项根据制度安排，均须经党组成员逐一表态，主要负责人最终汇总、发表意见。

（44）列入党组会讨论的重大问题，明确列席人员可报告相关工作，不得发表意见。

（45）在8月4日的党组理论学习中心组学习中，班子成员认真学习民主集中制，并进一步将民主集中制精神运用到党组会议中，党组会议质量得到提升，班子成员纪律严明，党组效能得以进一步规范，决策科学性和成功率显著提高。

20.关于“重业务轻党风廉政建设”问题的整改

（46）强化思想引领，纠正认识偏差，领导班子率先垂范压实主体责任。督促各科室、部门系统梳理业务廉政风险点，加强内部控制，形成“领导带头、全员参与、风险闭环”的责任落实与风险防控机制。

（47）强化分类预防教育，加强深入贯彻中央八项规定精神学习教育，已针对关键岗位人员精准开展谈心谈话，抓早抓小，筑牢思想防线。

（48）严格按照谈心谈话规定要求，组织各支部结合工作实际，已安排对新入职、新提拔干部等人员及时组织谈心谈话并规范记录。

（49）对相关人员重新组织谈心谈话，及时开展思想教育工作。

（50）加强党风廉政建设工作，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果成效，定期组织学习剖析本地区本系统典型案例，用“身边事”教育“身边人”。通过进一步加强党风廉政教育建设，确保思想上筑牢“不想腐”的堤坝，行为上转化为不能腐和不敢腐的自觉，在单位制度和文化层面，打造反腐倡廉的长效机制和生态。

21.关于“党建引领作用发挥不明显”问题的整改

（51）8月26日，在2025年党员轮训中开展《聚焦城管领域先进典型 共筑美好城市》宣讲，学习城管领域先进模范榜样事迹，进一步浓厚学习氛围。

（52）形成发现典型、宣传典型、学习典型的常态化机制，依托城管进社区、志愿服务大集市、“我为群众办实事”、行政执法队伍大练兵等活动，加大宣传学习力度，营造见贤思齐的浓厚氛围。通过党建引领，确保党中央各项关于城管事业发展的重大决策部署得到迅速有效传达和落实。也进一步提升组织战斗性和党员队伍的先进性。

22.关于“‘三会一课’制度执行不严格”问题的整改

（53）经核查，党小组会议正常开展，记录本未及时归档。各支部严格执行“三会一课”制度，按时组织召开，各党小组认真做好相关会议记录，确保完整准确反映会议过程。

（54）组织各支部新换届选举委员学习“三会一课”制度执行规范要求，密切围绕职责开展工作，相关人员做好记录并及时归档。

（55）各支部严格落实上党课相关要求，党支部书记审核主题内容，确保按时保质完成各项党建工作。

（56）‌严格按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求组织开展“三会一课”、支委会、党小组会等各类党建活动，分类做好会议记录和档案管理工作。

23.关于“党内政治生活质量不高”问题的整改

（57）严格按照支部组织工作要求规范开展组织生活会，充分发挥党小组会议的组织职能。

（58）组织各支部党小组组长重点审查个人对照检查材料的深度与真实性，杜绝伪造发言材料现象。

（59）补全个人对照检查材料、党员个人查摆问题清单，并组织各支部党小组组长定期抽查、完善材料清单。

（60）进一步规范管理主题党日活动出席率，会议现场签到记录，及时收集整理活动通知、照片、签到表、会议记录等佐证材料，杜绝后补现象。

（61）进一步规范管理主题党日活动出席率，会议现场签到记录，将出勤率纳入年度民主评议重要依据。

（62）每年组织各支部支委会成员、党小组组长自查组织生活会、主题党日等材料，形成 “自查—反馈—整改”闭环管理，持续提升党组织生活质量。通过提高政治生活质量，确保理论学习深度和实效性进一步增强，政治生态持续向好，制度执行刚性约束力增强，组织生活的吸引力和凝聚力进一步得到提升。

24.关于“换届选举工作落实不到位”问题的整改

（63）严格遵循《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等规定，开展支部换届选举工作，对照规定全面梳理以往换届选举材料，核查、完善、补齐缺失内容，确保材料完整、格式统一。

（64）规范支部会议与党组会议记录载体及内容，梳理支部换届选举工作全程纪实材料清单，现已内容规范。

（65）定期组织各支部支委会成员学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等规定，强化程序意识，组织开展自查工作。通过换届选举工作落实不到位的整改，在支部党员提高政治站位，强化责任担当，严格规范程序，严明纪律规矩，净化换届风气上均有明显成效。

25.关于“党费收缴不规范”问题的整改

（66）全面排查现有党费收缴记录，对缺失、模糊的记录进行补全和修正，及时将党费汇缴凭证附于支部记载本。

（67）补充完整离退休党员党费测算明细，并将测算结果于收缴党费时告知本人，确保党费收缴依据充分、公开透明。

（68）严格按照《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》开展党费收缴工作，建立党费交纳明细台账，梳理各支部党员组织关系，明确专人负责，进一步规范党费交纳记录，确保记录及时、完整。

26.关于“部分批次干部选拔任用工作程序执行不够规范”问题的整改

（69）严格按照《干部选拔任用条例》要求，科学确定谈话调研推荐范围，确保覆盖领导班子成员及相关人员。

（70）重新核对任前公示时长计算方式，并组织办公室负责人员学习干部选拔任用程序规范，确保公示时长等每个环节流程均符合要求。

（71）组织办公室负责人员学习干部选拔任用程序规范，严格按照《干部选拔任用条例》要求执行程序，并定期开展自查工作。

27.关于“激励干部担当作为仍需加强”问题的整改

（72）城管局中层队伍年龄结构老化，主要原因为人员年龄结构现状所致，未来将通过招录更多在编人员，逐步降低中层干部平均年龄。

（73）全面梳理全局岗位需求与干部专长，按照上级文件精神，有计划开展内部中层干部轮岗交流。

（74）加强对一线执法人员的关心爱护，常态化开展谈心谈话和干预疏导，动态关注思想状况并开展前置疏导，保障队伍稳定性。

28.关于“对下属单位监督管理需进一步加强”问题的整改

（75）加强对干部全方位管理、经常性监督的力度，对因领导不力、监管不严导致违规收送礼品礼金等问题坚持“查处一案、警示一片”，通过党内通报、专题会议等形式，在本单位进行公开通报，强化震慑效应。

（76）进一步细化环卫处岗位责任制，完善绩效管理等规章制度并执行，加强对环卫处选拔任用和纪律作风监督的力度。

（77）加强队伍建设和监督管理，强化责任担当和纪律意识，定期组织开展专题学习活动，剖析本地区本系统典型案例，用“身边事”教育“身边人”。通过加强对下属单位监管，形成监管全覆盖，权限责任边界清晰，内控体系建设成为常态化、强制性的工作。从而促进各单位、部门规范高效运行，实现质量提升。

29.“干部档案管理工作不够完善”问题

（78）改正干部专审表中不规范处，并对干部档案管理表格进行全面排查，确保正确规范填写。

（79）加强对归档材料的审核，完善主要社会关系等重要资料信息填写。

（80）及时按照档案装订规范要求整理、补齐佐证材料，更新干部档案材料目录。

（81）加强人事档案管理，对所涉任用档案进一步整理规范；定期整理、抽查人事档案，及时发现并纠正问题。通过整改，进一步提高档案的真实性、完整性、规范性。同时为干部管理监督提供了有力支持，也为队伍分析研判提供了数据支撑。

30.关于“未对照问题逐条进行整改”问题的整改

（82）对上轮巡察整改材料进行全面梳理，建立“问题—措施—佐证”一一对应销号清单，并完善归档，确保问题整改闭环管理。

（83）在此次整改工作中，按照“问题—措施—佐证”清单逐条对照完成，并由办公室专人负责资料收集整理，确保整改落实到位。

31.关于“党风廉政建设整改不到位”问题的整改

（84）组织召开党风廉政专题会议，并认真做好会议记录；定期组织学习剖析本地区本系统典型案例，用“身边事”教育“身边人”。

（85）加强党风廉政建设工作，学习并落实城管局《扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育 夯实作风建设根基的提醒》，持续巩固拓展中央八项规定精神学习成果成效。

32.“党组织领导核心作用发挥不够充分”问题

（86）全面梳理并完善“三重一大”党组议事规则，调整不贴合工作实际的议事范围和流程，已正式发文。

（87）严格落实“三重一大”党组议事规则，依托会前议题清单和会后会议记录纪实管理，确保规则落实到位。通过整改，相关事项必须上会集体讨论，程序性规定确保了决策的正确性和规范性，会议纪实也建立了清晰的责任机制，决策风险防控和治理水平得以进一步提升。

33.“业务工作统筹协调作用发挥不足”问题

（88）针对防违防建、渣土乱倒等老大难问题，分管领导组织科室负责人通过实地调研、分析复盘制定整改清单，集中力量突破解决。

（89）定期开展跨部门“问题主动排查会诊”，协同属地与职能单位主动收集、研判新增违建、渣土乱倒等方面问题及群众诉求，提升问题动态发现率，从源头解决问题。

34.关于“人员分工不科学”问题的整改

（90）针对班子成员分工交叉易推诿问题，全面厘清职责边界，梳理局领导班子成员分工清单，细化分解责任到岗到人，杜绝责任模糊地带。

（91）巡察以来，每月末提前制定下个月工作计划，明确月度中心工作、具体工作，分管领导、科室负责人牵头完成，工作完成时效、质量得到进一步提升。

35.关于“工作谋划有短板”问题的整改

（92）6月以来，在靖江市政府信息公开平台发布城管动态6条，在“泰州微城管”微信公众号报送4条活动信息，进一步强化正面宣传引导。

（93）3月以来，开展线下垃圾分类宣传10余次，参加普法宣传、志愿服务大集市等活动3次，并组织开展“城管开放日”活动，进一步加大线下宣教力度。

（二）按计划持续推进的整改事项

无

三、下一步工作打算

下一步，城管局党组将继续保持政治定力，坚持标准不降、要求不松、力度不减，对尚未完全整改到位的问题持续加压推进，对需要长期坚持的整改任务常抓不懈，不断巩固和深化整改成果，以整改的实际成效推动各项工作高质量发展。